防火重点监管县的黑帽是如何摘掉的？

——聚焦广西森林防火系列报道之三·落实整改篇中国绿色时报12月8日报道（记者张辉蒋卫民张雷）回想起2012年5月连续发生的10多起森林火灾，坐在《中国绿色时报》记者面前的田林县林业局总工程师杨秀忠仍心里余悸。从来没有这么严重过，有一起火足足烧了48个小时，火被扑灭后，林子里冒着青烟，烧焦的树木东倒西伏，场面十分惨。

这一年，田林县共发生森林火灾26起，其中一般火灾9起、较大火灾17起，火场总面积1.36万余亩，受害森林面积1134亩。由于火灾频发、损失严重，当年田林县被列为广西壮族自治区森林防火重点监管县。杨秀忠说，这是田林县所有务林人都不愿看到的，被点名批评后，一开始他们也觉得委屈，觉得天不帮忙，人再怎么努力也难。

2009年-2012年，田林县境内连年高温干旱，极端地表温度超过42℃，全县214条大小河流基本处于断流状态。特别是2012年又赶上换届选举，林地纠纷较多，人为纵火现象严重。田林县林业局党组经过深刻反思认识到，尽管一些客观原因导致火灾频发，但关键还要从自身查找问题，查缺补漏，从思想上到行动上，真正把森林防火工作重视起来。田林县位于广西西北部，地处滇、黔、桂三省（区）交界处，辖4镇10乡168个村（社区），居住着壮、汉、瑶、苗等11个民族，总人口25.5万人，是广西面积最大的县。

全县有林地面积755万亩，森林覆盖率76.36%，活立木蓄积量1900万立方米，是广西林业重点县。面对复杂的地理自然条件和社区民情，田林县要想扭转森林防火不利局面绝非易事。经过反复研究，田林县林业局党组认为，抓森林防火重在责任，关键在预防。

为吸取2012年森林火灾教训，田林县从强化责任、上下联动、科学预防3个方面入手，健全森林防火体系，只用了一年时间，就摘掉了森林防火重点监管县帽子。田林县制定了《森林防火工作整改方案》《森林防火奖惩办法》《森林消防队伍管理办法》和《森林防火应急预案》，认真落实森林防火行政领导责任制，成立了以县主要领导为组长的森林防火领导小组，县、乡、村、屯层层签订森林防火责任书，乡级政府与农户签订野外用火保证书。防火期间，严格执行24小时值班和领导带班制度，坚决做到六不放过，即：火灾未扑灭不放过，火案未侦破不放过，原因未查明不放过，责任未分清不放过，肇事者和失职人员未受到追究不放过，防火工作未得到加强不放过。

他们狠抓队伍建设，将县林业局森林防火办升格为副科级单位，在原来两支专业森林消防队的基础上，又建立了39支半专业森林消防队，组建285支摩托车野外火源管控巡逻队，安排火源管理员1513名。2013年，田林县举办两期指挥员火灾处置能力培训，举办了56次专业队、半专业队体能训练和业务技术指导及实战演练培训活动。田林县把森林防火工作经费纳入财政预算，按照全县林地面积755万亩，每年每亩投入0.2元森林防火工作经费，以乡镇（场）为单位按林地面积计算金额进行拨付，同时将县森林消防队队员工资全部纳入县财政预算。田林县还建立了一张林区信息网，在防火期间，县里抽调各部门18辆森林防火巡逻车不定期到重点林区巡逻，每个乡镇安排一辆森林防火车每周一次进村巡逻宣传，15个瞭望台时刻掌握林区火情。

在重点林区，发动造林公司、大户、群众成立森林防火协会，把单一的政府防火行为提升为全民行动、群防群治。2013年，全县共组建村级森林防火协会5个，半专业森林消防队39支585人。

森林防火防是基础、是根本，田林县不仅用制度来牢固防的硬度，也用全民参与筑建防的厚度。他们采取召开群众会议、播放广播电视节目、中小学生上一堂课、发放森林防火通知书、文艺汇演等形式广泛宣传防火。在火险重点期，全县各级党委政府、县直各部门全部出动，分赴各乡镇、重点林区进行防火宣传。在春节、清明节等节假日期间，通过张贴标语、电视广播等方式宣传移风易俗、文明祭扫，使森林防火工作家喻户晓、老幼皆知。

与此同时，田林县还大力营造生物防火林带，近几年，累计投入2170万元，在容易发生火灾的乡镇交界、重点林区、重点区域等火烧迹地，营造油茶生物防火林带示范基地1.4万余亩。经过一年多的努力，田林县逐渐完善了森林防火体系，建立起行政领导负责的森林防火长效机制，实现县、乡、村、组森林防火四级联动，形成全民参与防火的良好氛围。2013年，田林县发生一般森林火灾5起，过火面积157.5亩，受害森林面积21亩，同比分别下降80.8%、98.8%和98.2%，并于当年11月摘掉了森林防火重点监管县帽子。

作为田林县林业局森林防火办的上级领导，百色市林业局森林防火办主任凌加安总结道，田林县在这么短的时间内摘掉黑帽，主要原因有3点：一是领导特别重视，从县委书记到县长，逢会必讲森林防火，层层签订军令状和责任状，规定一个乡镇15天内不能发生3起以上森林火灾，否则就被问责。二是加大森林防火专业队投入力度，近几年，田林县每年投入森林防火经费都超过1000万元，是百色市投入最多的一个县。三是大力建设群众扑火队，在防火紧要期的3月-5月，县里给群众扑火队员每人每月发放工资1000元，这在过去是从未有过的。

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