全国2009年度典型扑火战例评析座谈会侧记

总结经验反思教训改进实践——全国2009年度典型扑火战例评析座谈会侧记中国绿色时报8月4日报道过去，森林火灾扑救是南方一把镰刀，北方一把铁锹的冷兵器战争；如今，森林火灾扑救已成为一场多手段应用、多部门参与、讲究体系作战的现代化战争。这是记者从全国2009年度典型扑火战例评析座谈会上获得的最深感触。7月29日～31日，来自河北、山西、广西等12个省（区）的防火办相关负责人，黑龙江森工总局、黑龙江大兴安岭的主管领导和武警森林指挥部及内蒙古、黑龙江、福建、云南森林总队的部分指战员，齐聚湖北，对2009年发生的典型森林火灾扑救战例进行了回顾与评析。

■组织指挥体系日臻完善组织指挥是森林火灾扑救的灵魂，关系着扑火目标能否如期实现。森林火灾发生后，扑救由谁负责指挥、各部门如何协调配合、怎样排兵布阵在森林火灾扑救中，这些要素在森林火灾扑救预案中都已经有了详尽的规定，构成了科学、高效的组织指挥体系。随着森林防火工作的发展，这一体系正不断完善。

从1988年《森林防火条例》规定的森林防火实行地方行政领导负责制，到2008年修订为森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制，虽然只有几字之差，却将森林防火的第一责任明明白白落实到了各级政府行政一把手。众多火灾扑救实践证明，总指挥长的统筹调配权力是确保组织指挥有力的保障。森林防火专职副总指挥的设置也是完善火灾扑救指挥体系的重要标志之一。他们有着丰富的扑火指挥实践经验，身为副厅级干部，有相当的指挥和决策能力，能够协调多部门、调配多方参战力量，高效执行扑火策略，最终实现打早、打小、打了的目标。

去年，广东省也设置了森林防火专职副指挥一职，全国省级森防指专职副指挥达到6位。■森林防火正面临新形势近年来，干旱、冰冻灾害等极端天气频繁发生，森林防火形势严峻。夏季干雷暴引发的雷击火在东北、西北地区近年来时有发生。

黑龙江森工总局防火办主任潘贵凯在评析2009年427沾河草甸森林火灾时说，我们目前对雷击火还缺乏足够的警惕和应有的准备，预警监测系统不完善，今后还需进一步完善森林火险预警系统和雷击火监测体系建设，加强避雷、引雷技术的研究。集体林权制度改革也给森林防火带来了新的课题。林改后，林权分散到各家各户，林农参与森林防火和火灾扑救的积极性高涨，但同时，由于林农缺乏火场扑救知识，也加大了扑救发生伤亡的几率。

对此，中国林科院森林消防研究室主任舒立福建议，一方面，要加大森林防火的宣传力度，普及安全扑救常识；另一方面，需积极探索森林火灾保险等机制，由国家出台政策鼓励保险公司拓展森林火灾保险业务，降低林农经营风险。还有会议代表提出，能不能想办法激励保险公司，把准备用于森林火灾赔付的钱拿出一部分花在预防上。■基础设施建设仍是软肋典型扑火战例评析座谈会从2006年至今已经连续举办了5年，这5年也是森林防火事业发展提速的5年。

如今的森林防火与20多年前相比已经不可同日而语，但与保障生态安全的需求相比，仍处于初级阶段。防火道路严重不足及通讯设施、扑火装备配备落后等严重制约着打早、打小、打了目标的实现。黑龙江大兴安岭的林道密度仅有每公顷1.68米，进山打火得临时开路，大型扑火机具配备严重不足。

在云南腾冲221中缅边境森林火灾扑救过程中，由于通讯不畅，导致一名扑救人员牺牲，留下惨痛的教训。在四川、云南等山高坡陡的林区，及时到达火场的难度更大，最偏远的乡镇甚至要一两天才能赶到，往往贻误最佳扑救时机。云南省森林防火专职副指挥万勇建议，国家应加大对乡镇扑火队伍的建设力度，宁可养兵千日，不能用而无兵。

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