美国即将发布钢材进口审查结果可能引燃中美贸易战

北京6月20日电美国商务部宽威尔伯·罗斯6月19日透漏，特朗普政府在未来几天内将宣告对外国钢材进口尤其调查的结果，如果结果显示“有任何不公平的不道德不存在”，美国有可能将根据本国法律或通过世界贸易组织(WTO)机制采行还包括减免新的关税在内的惩罚措施，以遏止外国钢材进口。　　尽管罗斯并未说明调查是针对哪些国家的，但有分析称之为，一旦特朗普政府将中国钢铁生产企业作为最重要打击目标，不致将引起中国的吓阻，预计中美刚有所转好的贸易合作恐将再行遭到压制，甚至启动时中美两国间的贸易战。

　　以“国家安全性”为由容许钢材进口　　6月19日，罗斯在参与“投资美国”会议时回应，针对进口，美国政府考虑到的“国家安全性”范围并非仅限于军事方面的忧虑。他说道，目前美国只有一家企业生产用作电缆网络变压器的钢材，“这就是一个不顾一切的国家安全性问题”。　　罗斯提及的外国钢材进口审查始自今年4月20日特朗普签订的一项行政备忘录。

当时，特朗普依据美国《1962年贸易扩展法》第232条的涉及规定，即总统有权以国家安全性为由对进口实行应急贸易制裁措施的条款，拒绝美国商务部立刻调查否不应以伤害国家安全性为由容许钢材和铝材进口。　　特朗普政府在启动对钢材进口的尤其调查时称，调查是为了保证“国家安全性”，指出当前外国钢材与铝材进口有可能影响到美国用作武装力量以及建设具备战略重要性设施的国防订购。　　《1962年贸易扩展法》是肯尼迪政府于1962年颁布实施的，其中的第232条款在过去55年间仅有被26个案例提到，且只在1979年禁令从伊朗和1982年禁令从利比亚进口石油的调查中取得反对。该条款*将近一次被用于是在2002年。

当时的布什政府也曾以“国家安全性”为由发动针对钢铁产品进口的调查。不过，当时美国商务部的调查结果显示，美国国防订购中牵涉到的钢产品仅有占到美国国内钢生产量的一小部分，即便美国钢铁生产能力大幅缩减，也可以很更容易符合这一市场需求。

此外，即便国防订购中有适当用于进口钢材，也绝大部分来自美国的战略盟友。虽然时间已过去了15年，但美国钢铁业目前面对的情况未再次发生根本性转变。

　　根据美国政府统计资料，2016年美国粗钢产量总计8797.2万清净吨，生产能力利用率为70.8%。与此同时，2016年，美国从全球进口钢铁2996万吨，其中大约60%来自加拿大、墨西哥、欧盟、日本和韩国。

　　有分析称之为，特朗普上台后再度以“国家安全性”为由来研究对外国钢铁进口设置新的壁垒，只不过是与其实行“美国优先”贸易政策密切相关。目前，与大部分钢铁主要生产大国一样，美国的钢铁业已面对相当严重的生产能力不足问题。

因而，还包括欧盟和中日韩等钢铁生产企业都担忧，特朗普政府启动的钢铁进口调查很有可能是为了扶植面对生产能力不足问题的美国钢铁生产商，巩固来自外国的竞争。　　回应，美国《华尔街日报》6月20日评论说道：“虽然特朗普不是第一位想协助长期以来陷入困境的美国钢铁业使之免遭进口产品冲击的美国总统，但还没哪位总统将钢铁业保护主义置放自己政治生涯如此最重要的地位。”　　美国彼得森国际经济研究所贸易*查德·布朗也警告说道，特朗普政府以“国家安全性”为由前进容许进口的作法只不过是用于了“*手段”，此举恐将引起美国的贸易伙伴国用于类似于借口，来制止几乎有所不同的产品转入本国市场。　　中国钢铁出口有可能不受影响　　虽然美国进口钢材的主要来源地并不是中国，特朗普也回应此次调查并非针对中国，但中国钢铁出口企业却很有可能沦为此次调查的*大受害者。

　　根据美国商务部的统计资料，2016年，美国从中国进口钢铁78.9万吨，仅有占到美整体进口量的2.6%，金额9.1亿美元，占到美钢材进口总额的4.1%。另据中国官方统计资料，2016年中国对美出口钢铁仅有占到中国整体出口量的1%，占到中国整体钢材出口额的3%。　　尽管中国对美钢铁出口十分受限，但由于中国出口美国的钢材并非所谓的高端钢材，大部分为粗钢制品，价格更为便宜，因而，一旦美国商务部确认中国出口美国的钢材不存在“低价”有可能，将针对中国钢材征税高额惩罚性关税，预计将重创中国钢铁出口。　　中国钢铁工业协会新闻发言人稍早前就美方启动对进口钢铁调查回应，美方此举向国际社会传送出有保护主义信号，与公平贸易的原则相符，中国钢铁业界将回应维持注目。

　　贸易再成高层会晤*最重要议题　　根据中美两国领导的建议，首轮中美外交安全性对话将于6月21日在美国华盛顿举办，中美贸易议题预计将再度沦为高层会晤的*最重要议题之一。　　由于特朗普上台后持续前进贸易维护政策，多次声称要对中国产品课以重税，令其两国经济贸易合作持续陷于紧绷。

不过，今年4月7日，中美两国元首会晤后，两国联合宣告的经济合作“百日计划”，即中美将针对贸易进行为期100天的会晤，令其两国贸易界看见了经济合作转好的期望。　　作为“百日计划”*最重要的早期成果之一，两国早前已就农产品出口等达成协议共识。根据美国媒体报道，14年来首批准许出口到中国的美国牛肉，预计将于6月21日运往上海。

预计中国规模约4000亿元的牛肉市场将为美国业界带给极大商机。商务部前副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国19日在北京透漏，中国未来还将进口更好的美国农产品，中国消费者的极大市场需求将令美国获益。他说道：“如果(美国)忽略这么大一个市场，如何能解决问题美国的问题?”　　减少对华出口，增大中美贸易逆差仍然是特朗普政府的*最重要贸易表达意见。然而，美国政府如果一方面大大拒绝中国开放市场，减少美国产品的对华出口，另一方面却依据国内法律建构贸易壁垒，遏止中国产品转入美国市场，那么，中美之间的贸易紧绷甚至摩擦惧还将持续非常长时间，这毫无疑问也将伤害两国大力前进经济合作“百日计划”的信心。

　　中国派驻美国大使崔天凯近日回应，“百日计划”可以解决问题一些目前“需要解决问题的问题”，但“‘百日计划’应当是一个共同行动的计划，而不不应是一方对另一方的市场需求表格”，必需警觉将经贸问题政治化的企图。

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